中國環(huán)境報訊 生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》（以下簡稱《工作指南》）,，對農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)確定、污染物排放限值、尾水利用要求,、采樣監(jiān)測要求等作了進(jìn)一步明確細(xì)化,，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　《工作指南》主要包括四方面內(nèi)容,。一是排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)路線及格式要求,。二是污染物排放控制總體要求，包括標(biāo)準(zhǔn)分級,、控制指標(biāo)確定及污染物排放控制要求等,。三是監(jiān)測要求及實(shí)施與監(jiān)督。主要包括采樣點(diǎn)設(shè)置,、監(jiān)測頻次和采樣時間確定及污染物測定方法確定等,。四是地方排放標(biāo)準(zhǔn)編制說明的內(nèi)容與格式要求。主要包括項(xiàng)目背景,、制修訂標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義,、制修訂原則和技術(shù)路線、農(nóng)村生活污水處理概況,、標(biāo)準(zhǔn)主要條款說明,、達(dá)標(biāo)處理技術(shù)分析、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況,、實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境效益分析,、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議等。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理

　　——生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》答記者問

　　本報訊 近日,，生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》（以下簡稱《工作指南》），生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《工作指南》的背景,、指導(dǎo)原則,、主要內(nèi)容等問題回答了記者的提問。

　　諸多短板制約農(nóng)村生活污水治理

　　問：為什么要出臺《工作指南》,？

　　答：治理農(nóng)村生活污水是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),。黨中央,、國務(wù)院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理,，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求“各地區(qū)要區(qū)分排水方式,、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)”。生態(tài)環(huán)境部積極推動各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn),，2018年9月印發(fā)《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號）,，明確了制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的總體要求、控制指標(biāo)及排放限值等,，要求各地于2019年6月底前完成地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,。

　　近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,。部分?。▍^(qū)、市）已出臺相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),，但總體上看,，地方農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)存在適用范圍不清晰、控制指標(biāo)選取及排放限值不合理等問題,，已成為制約農(nóng)村生活污水治理的短板,。為進(jìn)一步明確農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制定要求，生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在開展深入調(diào)研,、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，編制印發(fā)《工作指南》,，對農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)確定,、污染物排放限值、尾水利用要求,、采樣監(jiān)測要求等作了進(jìn)一步明確細(xì)化,，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　明確農(nóng)村生活污水治理設(shè)施水污染物排放控制要求

　　問：《工作指南》總體考慮是什么,？

　　答：有以下三點(diǎn)：

　　一是落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的決策部署?！豆ぷ髦改稀飞钊胴瀼亓?xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，緊扣《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》等相關(guān)要求，推進(jìn)我國農(nóng)村水污染防治工作,，明確農(nóng)村生活污水治理設(shè)施水污染物排放控制要求,。

　　二是重點(diǎn)突出，進(jìn)一步明確排放標(biāo)準(zhǔn)制定思路,。制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn),，要根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、人口聚集程度、污水處理規(guī)模,、排放去向和人居環(huán)境改善需求,，按照分區(qū)分級、寬嚴(yán)相濟(jì),、回用優(yōu)先,、注重實(shí)效、便于監(jiān)管的原則,，分類確定控制指標(biāo)和排放限值,。《工作指南》就控制指標(biāo)選取,、排放限值不合理等重點(diǎn)問題,，進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)規(guī)定，確保地方科學(xué)合理制定排放標(biāo)準(zhǔn),。

　　三是充分銜接現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放指導(dǎo)文件,，并適當(dāng)細(xì)化和完善?！豆ぷ髦改稀烦浞帚暯印蛾P(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》,，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果、反饋意見及專家建議,，對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分類分級,、控制指標(biāo)、排放限值及尾水利用等作了具體要求,。

　　堅(jiān)持以人為本,、因地制宜、技術(shù)可行,、體系協(xié)調(diào)

　　問：《工作指南》指導(dǎo)原則是什么,？

　　答：一是以人為本。以保障飲用水水源地安全,、改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量,，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè),；同時，加強(qiáng)與污水處理設(shè)施周邊群眾的溝通,，從源頭上減少社會矛盾,。

　　二是因地制宜。根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件,、污水處理規(guī)模和排放去向等,，分區(qū)分類分級確定控制指標(biāo)和排放要求,。在不加重下游水體污染的前提下，盡可能利用和考慮農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài),、土地及景觀要素,，鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術(shù)、手段或途徑,。

　　三是技術(shù)可行,。地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)充分考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素并具有一定前瞻性。以國內(nèi)外技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件為依托,，充分考慮相關(guān)技術(shù)所能達(dá)到的污染控制水平,，兼顧農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力和管理水平。

　　四是體系協(xié)調(diào),。地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)充分考慮與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等現(xiàn)行國家和地方標(biāo)準(zhǔn)相銜接,，與相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)劃和政策相銜接。

　　全方位規(guī)定指導(dǎo)各地加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理

　　問：《工作指南》包括哪些主要內(nèi)容,？

　　答：一是排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)路線及格式要求,。按照《國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 945.2-2018）要求開展各階段工作，主要包括環(huán)境管理需求分析與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估,、農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀分析,、技術(shù)內(nèi)容確定等。格式應(yīng)滿足HJ 945.2-2018要求,。

　　二是污染物排放控制總體要求,。主要包括標(biāo)準(zhǔn)分級、控制指標(biāo)確定及污染物排放控制要求,，也可對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)和管理措施做出具體要求,。

　　三是監(jiān)測要求及實(shí)施與監(jiān)督。主要包括采樣點(diǎn)設(shè)置,、監(jiān)測頻次和采樣時間確定及污染物測定方法確定等,。實(shí)施與監(jiān)督主要是明確對排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理的責(zé)任主體，可由縣級以上人民政府確定,。功能不確定的水體可由地方生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境的實(shí)際情況確定。

　　四是地方排放標(biāo)準(zhǔn)編制說明的內(nèi)容與格式要求,。主要包括項(xiàng)目背景,、制修訂標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義、制修訂原則和技術(shù)路線,、農(nóng)村生活污水處理概況,、標(biāo)準(zhǔn)主要條款說明,、達(dá)標(biāo)處理技術(shù)分析、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況,、實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境效益分析,、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議等。編制說明格式應(yīng)滿足HJ 945.2-2018要求,。

　　各地可根據(jù)實(shí)際情況增加地方控制指標(biāo)

　　問：《工作指南》中污染物控制指標(biāo)是如何考慮的,？

　　答：通過對全國農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的進(jìn)出水進(jìn)行分析測試和篩選，將pH值,、化學(xué)需氧量（CODCr）和懸浮物（SS）作為判斷水質(zhì)的基本指標(biāo),。對生化需氧量（BOD5）和 CODCr兩項(xiàng)指標(biāo)，二者均反應(yīng)水體受還原性物質(zhì)污染的情況,，由于農(nóng)村生活污水可生化性較好,，BOD5和 CODCr兩項(xiàng)指標(biāo)具有一定相關(guān)性，但BOD5測定所需時間較長,，CODCr屬于國家重點(diǎn)控制污染物且監(jiān)測便捷,，因此選取CODCr作為控制指標(biāo)。

　　氨氮（NH3-N）含量較高時,，對魚類等水生生物呈現(xiàn)毒害作用,，對人體健康也有不同程度的傷害，但農(nóng)村生活污水處理設(shè)施NH3-N處理費(fèi)用較高,，因此,，對出水直接排入Ⅱ、Ⅲ類功能水域的處理設(shè)施要求控制NH3-N,，對其他水體NH3-N暫不作強(qiáng)制要求,，各地可根據(jù)實(shí)際情況自行確定?？刂浦笜?biāo)TN,、TP含量可反映水體富營養(yǎng)化程度，TN,、TP的去除雖可采用人工濕地等生態(tài)處理方法,，但其處理效果不穩(wěn)定，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定去除,，需采取脫氮除磷深度處理工藝,，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理規(guī)模一般較小，其污泥回流比難以控制,，去除效果難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定,，且需增加投藥量及運(yùn)行費(fèi)用。因此,，對于出水排入封閉水體或超標(biāo)因子為氮磷的不達(dá)標(biāo)水體,，控制指標(biāo)除上述基本指標(biāo)外增加NH3-N,、TN和TP，其他情況暫不作強(qiáng)制要求,，各地可根據(jù)實(shí)際情況自行確定,。

　　隨著提供餐飲服務(wù)的農(nóng)村旅游項(xiàng)目日益增加，餐飲廢水排放量增大,，且該類廢水中動植物油含量較多,，因此，含提供餐飲服務(wù)的農(nóng)村旅游項(xiàng)目生活污水的處理設(shè)施,，除上述基本指標(biāo)外應(yīng)增加動植物油,。

　　糞大腸菌群數(shù)一般作為重要的生物性指標(biāo)進(jìn)行控制，若對該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行限定,，處理工藝最后須設(shè)消毒設(shè)施,。根據(jù)對全國農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施的調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，大量的工藝流程中即使有消毒設(shè)施,，但是運(yùn)行成本高,，多數(shù)未運(yùn)行。綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素考慮,，目前階段對于糞大腸菌群數(shù)暫不作強(qiáng)制要求,，各地可根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

　　色度是水質(zhì)的外觀指標(biāo),，對于農(nóng)村生活污水來說，一方面,，進(jìn)水濃度中色度普遍較低,；另一方面，常規(guī)的沉淀法對色度有較好的去除效果,，所以對色度暫不作強(qiáng)制要求,。

　　綜上所述，選取pH值,、化學(xué)需氧量（CODCr）和懸浮物（SS）作為基本指標(biāo),。其中，出水直接排入《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）地表水Ⅱ,、Ⅲ類功能水域,、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3097-1997）二類海域及村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的水體，除上述基本指標(biāo)外,，應(yīng)增加NH3-N,；出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域的及GB 3097-1997三,、四類海域的,，污染物控制指標(biāo)至少應(yīng)包括基本指標(biāo),。出水排入封閉水體，除上述基本指標(biāo)外,，應(yīng)增加NH3-N,、TN和TP；出水排入超標(biāo)因子為氮磷的不達(dá)標(biāo)水體,，除上述指標(biāo)外,，應(yīng)增加超標(biāo)因子相應(yīng)的控制指標(biāo)。提供餐飲服務(wù)的農(nóng)村旅游項(xiàng)目生活污水的處理設(shè)施,，除上述基本指標(biāo)外,，應(yīng)增加動植物油。各地可根據(jù)實(shí)際情況增加地方控制指標(biāo),。

　　出水排入不同水體污染物排放控制需符合相應(yīng)限值要求

　　問：《工作指南》中污染物排放控制總體要求是如何確定的,？

　　答：原則上控制指標(biāo)值可參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）中相應(yīng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)濃度限值，并綜合考慮農(nóng)村區(qū)位條件,、村莊人口聚集程度,、污水產(chǎn)生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求,、自然景觀,、受納水體污染物排放總量控制要求及現(xiàn)有技術(shù)水平等因素進(jìn)行確定。一定規(guī)模以下的污水處理設(shè)施原則上可適當(dāng)放寬,，但應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)和管理措施,。

　　出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ類功能水域的及GB 3097-1997二類海域,，其相應(yīng)控制指標(biāo)值參考不寬于GB 18918-2002一級B標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值,，且污染物應(yīng)按照水體功能要求實(shí)現(xiàn)污染物總量控制。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ,、Ⅴ類功能水域的及GB 3097-1997三,、四類海域的，其相應(yīng)控制指標(biāo)值參考不寬于GB 18918-2002二級標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值,；其中受納水體有TN（以N計(jì)）控制要求的,，由地方根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)制定其排放濃度限值,。

　　出水直接排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的水體,，控制指標(biāo)值的確定，應(yīng)保證該受納水體不發(fā)生黑臭,，其基本控制指標(biāo)值參考不寬于GB 18918-2002三級標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值,，NH3-N（以N計(jì)）參考不寬于《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號）中規(guī)定的城市黑臭水體污染程度分級標(biāo)準(zhǔn)輕度黑臭的濃度限值。

　　出水流經(jīng)自然濕地等間接排入水體的,，其控制指標(biāo)值參考不寬于GB 18918-2002三級標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值,，同時,，自然濕地等出水應(yīng)滿足受納水體的污染物排放控制要求。

　　鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術(shù),、手段或途徑

　　問：《工作指南》中關(guān)于尾水利用有哪些要求,？

　　答：農(nóng)村生活污水含有的氮、磷等是農(nóng)作物生長所需的營養(yǎng)物質(zhì),，經(jīng)預(yù)處理后可就近資源化利用,，減少化肥農(nóng)藥施用，降低水體富營養(yǎng)化風(fēng)險,。因此,，《工作指南》鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術(shù)、手段或途徑,，尾水利用應(yīng)滿足國家或地方相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或要求,。其中，用于農(nóng)田,、林地,、草地等施肥的，應(yīng)符合施肥的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,，不得造成環(huán)境污染,；用于農(nóng)田灌溉的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084-2005）規(guī)定,；用于漁業(yè)的,，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11607-1989）規(guī)定；用于景觀環(huán)境的,，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T 18921-2002）規(guī)定,。特定利用情形且沒有相應(yīng)再生利用水水質(zhì)要求的，可根據(jù)尾水利用特點(diǎn),、土壤性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，在排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定尾水應(yīng)達(dá)到的水質(zhì)要求和水質(zhì)監(jiān)控位置,。

　　排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作需因地制宜

　　問：我國各地情況差異較大,，地方在制定排放標(biāo)準(zhǔn)中如何做到因地制宜，既盡力而為,，又量力而行,？

　　答：我國幅員遼闊，農(nóng)村自然稟賦差異較大,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊,。《工作指南》明確要求,，排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作要因地制宜,、實(shí)事求是,。各地要根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、人口聚集程度,、污水處理規(guī)模,、排放去向和人居環(huán)境改善需求、自然景觀,、受納水體污染物排放總量控制要求及現(xiàn)有技術(shù)水平等因素,，既盡力而為，又量力而行,，制訂科學(xué)合理的排放標(biāo)準(zhǔn),。從實(shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù),，注重實(shí)效,，不搞一刀切，不搞形式主義,。