王凱軍老師年少成名，在科研上卓有成就,。特別是,，他和中國第一代環(huán)保工作者一起工作，經(jīng)歷了中國環(huán)保重大事件的全過程,。去年值王凱軍老師60歲生日,，在弟子們的一再要求下，他開始陸續(xù)回顧從業(yè)以來的經(jīng)歷和經(jīng)驗,，在此基礎(chǔ)上,，口述了《環(huán)保回憶錄》,。綠茵陳和913工作室等一起,，有幸記錄整理相關(guān)內(nèi)容。王凱軍老師在環(huán)境技術(shù),、產(chǎn)業(yè),、政策和管理等領(lǐng)域都極具影響力，本次選取的片段是他在環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂方面的部分工作經(jīng)歷,，包括污水處理領(lǐng)域著名的“一級A”標(biāo)準(zhǔn)出臺前后的秘辛,。

1.余德輝Yu dehui

1997年，國家環(huán)保局（1998年改名為國家環(huán)?？偩?，2008年改名為環(huán)境保護(hù)部，2018年改名為生態(tài)環(huán)境部）科技司空降了一位副司長,，這是環(huán)保局科技司歷史上第二次空降國外引進(jìn)人才,。第一次是曲格平局長從美國引進(jìn)張崇華（臺灣省籍），這次是局長解振華從法國引進(jìn)的,，叫余德輝,，很快就扶正了。

余德輝是留法博士,，在法國能源控制與環(huán)境署做了四年研究員后去企業(yè),。在法國斯佩克環(huán)保工程公司工作六年后，到1997年已經(jīng)是總經(jīng)理。解振華訪法期間通過使館認(rèn)識了他,，求賢若渴,，就引進(jìn)環(huán)保總局了,。1997年7月到2003年11月,，余德輝在環(huán)保總局擔(dān)任科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長,、司長職務(wù),，后來他曾擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席，還擔(dān)任過國家電力投資集團(tuán),、中國鋁業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo),，是第十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員。我感覺余德輝在環(huán)?？偩制陂g不負(fù)解局長的慧眼,，很有闖勁，當(dāng)時第一次發(fā)行國債期間,，他帶著科技標(biāo)準(zhǔn)司就借助發(fā)改委推行國債的契機,，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上做了布局和大量工作。這是比較典型的事,。我們協(xié)助合作企業(yè)有四,、五家獲取了國債項目的支持，我們的厭氧顆粒污泥技術(shù)和拼裝罐技術(shù),，就幫助前文提到的十方公司和中德環(huán)境獲得了資助從而使其上了發(fā)展的快車道,。

2.制定城市污水處理技術(shù)政策

Formulate technical policy for urban sewage treatment

余德輝在環(huán)境管理上面有一個完整的邏輯鏈條考量，用他的話講,，第一步先制定技術(shù)政策,，短平快可以迅速發(fā)揮作用，向社會宣示政府的技術(shù)政策導(dǎo)向,；第二步制定排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)行為,，最后制定技術(shù)規(guī)范幫助企業(yè)。所以,，那個時期環(huán)?？偩职l(fā)布了好幾個非常有影響力的技術(shù)政策，比如：《機動車排放污染防治技術(shù)政策》,、《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》等,。在1999年底，2000年初,，《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》發(fā)布也是其中非常重要的一個。那時候環(huán)保總局在“轉(zhuǎn)型”,，需要推動工作,，需要協(xié)調(diào)大量的職能部委。這個技術(shù)政策目的是用于控制城市水污染,，促進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，由建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局,、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布,。所以，當(dāng)時環(huán)?？偩终考壐本珠L宋瑞祥利用周末邀請建設(shè)部分管副部長到環(huán)?？偩直卑埠优嘤?xùn)中心所在地鳳凰嶺去爬山。宋部長曾任地礦部部長,，是搞地理出身,，酷愛爬山。

兩個部長去爬山了,。而在另一邊,，兩個部委的司長和幾個處長聚到了一起開會。環(huán)?？偩值乃鹃L帶著產(chǎn)業(yè)處,、標(biāo)準(zhǔn)處3-5個人和住建部的司長、幾個相關(guān)處,，一起開會討論城市垃圾的技術(shù)政策和城市污水的技術(shù)政策,。

我們這個組討論的是污水的技術(shù)政策。

當(dāng)時的環(huán)?？偩謱Τ鞘形鬯旧蠜]有太多接觸,，了解工程的人也比較少，因為我從一開始工作就搞的是城市污水的水解-好氧處理,，長期在城市污水領(lǐng)域工作,，和建設(shè)部的專家更熟，所以請了我,，還有王家廉（曾長期中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會秘書長）,，算是環(huán)保總局請的專家,，王洪臣（時任北京城市排水集團(tuán)總工程師,；現(xiàn)任人大環(huán)境學(xué)院副院長）、張悅（時任中國市政工程華北設(shè)計研究院副院長,，1997年兼任院總工程師,，兼任國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任）是建設(shè)部請的專家,。這次環(huán)保總局和建設(shè)部請的專家無形中形成了打擂臺的局面,，因此,，我可能就不幸地被建設(shè)部打上了“環(huán)保總局專家”的烙印,，不過這也是會議組織者無心之過,。

建設(shè)部那邊上來就拿出來一個東西，說我們搞了一個版本,。大家一看主要是污水處理廠運行管理方面的內(nèi)容,。

當(dāng)時，大家對技術(shù)政策的內(nèi)涵不是太理解,，但是一致認(rèn)為運行管理和技術(shù)政策還是有差別的,。然后環(huán)保總局王家廉這邊也拿出一個事前準(zhǔn)備好的稿子,。這種打擂臺的開場,，使得會議從一開始?xì)夥站捅容^沉重，王家廉和建設(shè)部的專家們不算太熟,，我和張悅,、王洪臣相對熟悉，所以就在他們之間協(xié)調(diào),。我建議兩個稿子都不要,，大家開始重新商定合理的內(nèi)容。這樣兩個部委的官員和專家才開始一字一句起草,，再一字一句修改,，意見常常是爭鋒相對。

那時我初步體會到,，國外講標(biāo)準(zhǔn)是利益平衡的產(chǎn)物,，在我們國家其實也一樣。 當(dāng)時印象非常深,，談到污水處理的幾化,，其中有投資多元化、市場化,，張悅代表建設(shè)部堅決反對,，最后就給拿掉了。但是過兩年以后,，他上調(diào)建設(shè)部擔(dān)任城建司副司長,，就開始推行投資多元化、市場化,，跟幾個部委共同推行了污水處理特許經(jīng)營,。

建設(shè)部后來出臺了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》和（《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等一系列文件,，有力地指導(dǎo)了城市污水處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。現(xiàn)在首創(chuàng),、北控等幾個著名水務(wù)公司的迅速發(fā)展都是得益于這些政策,。應(yīng)該說這是他到建設(shè)部最大的功績之一,。幾年后,，就這個事情我和張悅說：你當(dāng)時就是典型的屁股指揮腦袋。說回到這個技術(shù)政策,，在當(dāng)時國債期間,，污水處理廠大規(guī)模建設(shè)的情況下，它對于實際工程起到了良好的指導(dǎo)作用,?！咀ⅲ簭?/span>1998年到2005年之間，國家在污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域累計批準(zhǔn)總投資達(dá)2790多億元,，其中國債610多億元,，涉及全國污水處理項目1987個?！?/span>,。這個技術(shù)政策的討論會，從早上一直開到了第二天早上五點半,。在凌晨三點左右,，我們這邊還討論得不可開交，另一個討論垃圾技術(shù)政策的會議據(jù)說已經(jīng)快弄完了,。一直到清晨五點多,，我們這邊才弄完，但是,，垃圾組那邊又重新吵起來了,，說是為了垃圾熱值應(yīng)該是1500大卡還是1200大卡，又吵了兩三個小時,。不得不佩服,，專家們真是十分敬業(yè)。等到我們吃完早飯,，快九點鐘,，垃圾那邊才結(jié)束。但實際所有的政策內(nèi)容就是兩頁紙,。

3.不小心搞出個“一級A”

Accidentally created a "first level A"

2002年以前對城市污水處理廠的排放都執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-96),。由于該標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)指標(biāo)是針對工業(yè)廢水的，當(dāng)時城市污水處理廠的建設(shè)尚處于起步階段,，處理技術(shù)還在發(fā)展階段,，因此,，對城市污水的針對性不強?？萍紭?biāo)準(zhǔn)司在提出城市污水處理技術(shù)政策后,，馬上按照計劃，啟動了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作,，可以看出來,，這個標(biāo)準(zhǔn)不論從時間和內(nèi)容都是與技術(shù)政策一脈相承。比如：技術(shù)政策里提到一級強化處理,，大家都不同意,。但是當(dāng)時余德輝是有些想法的，他提出要給市長出路,，別讓他們沒有奔頭,，所以，標(biāo)準(zhǔn)里也體現(xiàn)對于城市污水要求“一級半”處理,。

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的制定委托了北京市環(huán)科院,，課題負(fù)責(zé)人和編制人是馬世豪（時任北京環(huán)科院副總），以及我在北京環(huán)科院主要技術(shù)搭檔和好友賈立敏的夫人何星海（主要從事環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與水污染控制研究）,。但是,，司里下文明確我是首席專家，原因可能是看到在技術(shù)政策制定過程中我和建設(shè)部專家很熟,，可以很好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)部的意見,。而馬世豪和何星海長期從事環(huán)保總局的標(biāo)準(zhǔn)編制工作,，跟建設(shè)部那邊來往少,。所以，我的首席專家的主要作用似乎就成為協(xié)調(diào)建設(shè)部專家意見的“惡人”,，事實上,，我從這時已經(jīng)開始認(rèn)真研究美國和歐洲的環(huán)境保護(hù)法律體系。研究完美國與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的聯(lián)邦法400系列,，首先發(fā)現(xiàn)我們國家的標(biāo)準(zhǔn)其實只是人家?guī)装夙摾镱^的幾頁紙,。我國的標(biāo)準(zhǔn)只有排放限值，而美國的法規(guī)則是從最開始的公共宣傳,、排放限值,，到后期的監(jiān)管、懲罰措施等,，是一個完整系列,，這些學(xué)習(xí)和思考奠定了我今后從事標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)。

建設(shè)部也很重視這件事,，一開會就把“八大院”（指八個大型市政設(shè)計院：華北院,、上海院,、中南院、西南院,、西北院,、東北院、北京院,、天津院）全找來,，讓我去解釋標(biāo)準(zhǔn)編制并開會討論。在一些事情上說服建設(shè)部方面的專家,，確實費了很大精力,。 

就這個標(biāo)準(zhǔn)本身，建設(shè)部和污水處理廠在當(dāng)時都很難接受,。大部分廠長說：我們污水處理廠是處理污水的，是解決污染的,，你這個標(biāo)準(zhǔn)的名稱怎么能叫污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn),？我們沒有污染物！這在現(xiàn)在看已經(jīng)不是問題,，在當(dāng)時就需要花費大量精力去解釋和協(xié)調(diào)不同意見,，簡直是要舌戰(zhàn)群儒。當(dāng)然,，最終標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)?？偩趾蛧壹夹g(shù)監(jiān)督檢驗總局于2002年12月24日批準(zhǔn)發(fā)布，2003年7月1日實施,。

BIAO ZHUN

標(biāo)準(zhǔn)其實也是部委,、設(shè)計院、環(huán)保公司等各個方面利益及權(quán)利平衡的結(jié)果,。標(biāo)準(zhǔn)里還有很多具體問題,，到現(xiàn)在還在爭論，比如為什么是“一級A”的標(biāo)準(zhǔn),。

其實當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)里的“一級A”指的是回用平臺的基本要求,。

在《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002），標(biāo)準(zhǔn)分級為“根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo),，以及污水處理廠的處理工藝,，將基本控制項目的常規(guī)污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為一級標(biāo)準(zhǔn)、二級標(biāo)準(zhǔn),、三級標(biāo)準(zhǔn),。一級標(biāo)準(zhǔn)分為A標(biāo)準(zhǔn)和B標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

在《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布稿里,，“一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的基本要求,。當(dāng)污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時，執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn),?！?/span>一級A是回用水標(biāo)準(zhǔn)，這是當(dāng)時我和建設(shè)部共同討論認(rèn)定的,。但是,，到2005年，國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)>的通知》里面提到,，“北方缺水地區(qū)應(yīng)實行中水回用，城鎮(zhèn)生活污水處理廠執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn),；其他地區(qū)若將城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水,，或?qū)⒊鏊胂♂屇芰^小的河湖作為城市景觀用水，也應(yīng)執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn),。為防止水域發(fā)生富營養(yǎng)化,，城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉式,、半封閉水域時,，應(yīng)執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)”。特別是提到省級重點流域,，這就有將“一級A”擴大化的趨勢,。這個通知出來后，有一次開會,，張悅碰到我說：你能不能反映反映,，說“一級A”的標(biāo)準(zhǔn)適用于全國和省級重點流域太嚴(yán)格了，是不是能夠把范圍限定在三河三湖,？我同意他這個意見,，就跟環(huán)保總局主管司長談了這個事,。當(dāng)時我對美國和歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)有所學(xué)習(xí),，我建議說：“標(biāo)準(zhǔn)從一定程度上是一個法律性文件，而你的通知的法律效力沒有標(biāo)準(zhǔn)高,，所以用通知來規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不合適,，即使改變也應(yīng)該以修改單的形式來修改標(biāo)準(zhǔn)?！杯h(huán)?？偩趾髞泶_實按照這個意見出了修改單，2006年出了《關(guān)于發(fā)布<城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)>（GB18918-2002）修改單》的公告。但修改單寫的內(nèi)容,，仍然是省級和國家重點流域,，實際就把“一級A”的適用范圍擴大很多。 到2007年太湖藍(lán)藻事件時,，總理在太湖現(xiàn)場當(dāng)著環(huán)?？偩帧⒔ㄔO(shè)部和水利部的部長們的面說要實行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),，環(huán)保部門有了尚方寶劍,，從此正式推動“一級A”標(biāo)準(zhǔn)。所以,，最終就變成了現(xiàn)在這樣,。事實上，從回用標(biāo)準(zhǔn)到排放標(biāo)準(zhǔn),，有個別指標(biāo)是應(yīng)該調(diào)整的,，比如：SS（固體懸浮物濃度）的標(biāo)準(zhǔn)值。

這也就是為什么最終全國都執(zhí)行“一級A”的前因后果,，總共是經(jīng)歷了三個回合,。【注：2007年太湖藍(lán)藻事件，2007年5,、6月間，江蘇省太湖流域爆發(fā)嚴(yán)重藍(lán)藻污染,，造成無錫全城自來水污染,。生活用水和飲用水嚴(yán)重短缺，超市,、商店里的桶裝水被搶購一空,。】

這個標(biāo)準(zhǔn)也反過來促進(jìn)了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。而且正因為SS的標(biāo)準(zhǔn)值沒有調(diào)整,，造福了一些企業(yè)。

比如：浦華環(huán)保李星文的濾布濾池技術(shù),，碧水源的MBR（Membrane Bio-Reactor,，膜生物反應(yīng)器）技術(shù)，都是因為標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)該控制懸浮物,，才得以迅速推廣了幾千萬噸的規(guī)模,。這體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)導(dǎo)向的重要作用。而新大陸的紫外C技術(shù),，也是因為“一級A”的標(biāo)準(zhǔn)才發(fā)展起來的,。

與陳健夫婦在導(dǎo)師Lettinga家里做客

“新大陸指的是福建新大陸環(huán)保科技有限公司，其創(chuàng)始人,、董事長陳健是我90年代初在荷蘭的同學(xué),，我們一起在異國他鄉(xiāng)度過了美好的時光。我從標(biāo)準(zhǔn)體重120斤上升到160斤在一定程度上就“得益于”每個周末與他一起相約幾個好友豪飲,，然后倒頭大睡,。但是，他在2004年左右回國,，我并不知道,。

我一次在審查中小企業(yè)創(chuàng)新基金時，偶然看到了申報的材料中的主角在瓦赫寧根讀過大學(xué),，后來到加拿大,，回國創(chuàng)業(yè)搞紫外C。我才意識到這是我的老同學(xué),，然后才建立了聯(lián)系,。

陳健在廈門大學(xué)是學(xué)物理化學(xué)的，到了荷蘭去搞環(huán)境的物理化學(xué)技術(shù),，荷蘭沒有研究的地方,，所以他做論文就跑到美國去做，最后在加拿大的一個公司里頭工作,。他雖然學(xué)了環(huán)境,，但回國以后搞的是機械，因為他從小喜歡機械,、軍事,。他一個學(xué)理的人，搞出來的紫外C消毒設(shè)備卻是國內(nèi)最早的,、高品質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)品,，后來又推出了臭氧，也是國內(nèi)首家具備大型臭氧發(fā)生器生產(chǎn)能力的企業(yè)之一,。所以陳健可以說是一個奇才,。在2006年左右，環(huán)?？偩謫恿恕耙患堿”標(biāo)準(zhǔn)的修編,，又委托我編制新的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)說其他都可以修改,，但是“一級A”這個名詞仍然要保留，因為中央領(lǐng)導(dǎo)都知道一級A,，大家都知道一級A,，你又變了名稱不好。 從這段經(jīng)歷來說，我覺得,，一個人如果能夠抓住機會,，接觸一行，鉆研一行,，精通一行,，絕對是一個很好的經(jīng)歷。一個人也應(yīng)該這么要求自己,，特別是在環(huán)境這種跨多個學(xué)科,、跨多個專業(yè)的領(lǐng)域，這一點尤為重要,。

在一個時期“一級A”標(biāo)準(zhǔn)一直是業(yè)界的焦點問題之一,，相當(dāng)一部分人認(rèn)為不應(yīng)該采用這么嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，直到北京市采取了更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)后,，大家對于“一級A”的爭論才小一點,，爭議轉(zhuǎn)向了準(zhǔn)IV類水的標(biāo)準(zhǔn)。

我作為編制的主要負(fù)責(zé)人本可能承受比較大的壓力,。但是,，業(yè)界很多人不太知道我是編制者，所以矛頭一直指向環(huán)保部,，另一部分知情者知道標(biāo)準(zhǔn)的演變過程,，所以我也沒有成為背鍋俠。

當(dāng)然我也用不著替任何部門背鍋,，我也很少對此發(fā)表觀點,。我現(xiàn)在可以表明我的觀點，簡單講是“存在即合理”,。

為什么北京提標(biāo)之后，合肥,、天津,、兩江、滇池,、太湖,、浙江與河北等地方政府都前仆后繼采用更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)？這涉及環(huán)境管理的問題,，這是地方政府承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的剛性需求的表現(xiàn),，環(huán)境保護(hù)法要求地方政府負(fù)責(zé)地方環(huán)境質(zhì)量。

今后會不會有更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),？我想是有可能的,。滇池便是其中一個很好的例子。在長達(dá)20多年反復(fù)投入和不達(dá)標(biāo)之后，近年滇池提出了全國最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),，總磷要求達(dá)到0.05 mg/L,，總氮要求小于5 mg/L。從全國范圍來講,，這正是社會主要矛盾變化的體現(xiàn),，即“社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。” 對于標(biāo)準(zhǔn)的各種指責(zé),，很大程度上,，是因為技術(shù)界的同仁也會受到專業(yè)的限制，大部分技術(shù)人員很少從管理的角度思考問題,。我非常認(rèn)同長期從事標(biāo)準(zhǔn)的中國環(huán)科院元老夏青先生的意見,，“排放標(biāo)準(zhǔn)不能對地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)全責(zé)”。

地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)全責(zé),，不是排放標(biāo)準(zhǔn)負(fù)全責(zé),。因為地方政府手中除了國家標(biāo)準(zhǔn)，還有地方標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)劃和項目環(huán)評,、治污規(guī)劃、排污許可證,、總量控制等多種手段以及多種監(jiān)管措施來確保環(huán)境質(zhì)量,。正確看待標(biāo)準(zhǔn)問題，既要有工程思維,，同時也要有管理思維,，既要有水處理技術(shù)思維，又要有標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的知識,。提出批評切忌僅僅單純從自己的技術(shù)背景出發(fā),。

04走向環(huán)境管理技術(shù)體系

Towards environmental management technology system

在做標(biāo)準(zhǔn)的過程中，我發(fā)現(xiàn)了一些問題：我們國家城市污水技術(shù)很多是照搬別人的,，標(biāo)準(zhǔn)方面也只是借鑒了國外的只言片語,。

前面已經(jīng)說到：我國的標(biāo)準(zhǔn)只有排放限值，而美國的法規(guī)則是從最開始的公共宣傳,、排放限值,，到后期的監(jiān)管、懲罰措施等是一個完整系列,，每項標(biāo)準(zhǔn)都是一個單獨的法規(guī),。當(dāng)時，科技標(biāo)準(zhǔn)司領(lǐng)導(dǎo)也意識到我們國家標(biāo)準(zhǔn)簡單限值的問題,，讓中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會來解決,。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會韓偉（曾任江西省環(huán)保局局長,，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長，會長）和易斌（現(xiàn)任中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長）組織王家廉起草了一個文件,，邀請我去開會討論,。

我根據(jù)這幾年對歐美標(biāo)準(zhǔn)體系研究的結(jié)果，提出了自己的系統(tǒng)想法,。當(dāng)時科技司的負(fù)責(zé)同志說：“你的想法很好,，確實我們限值討論得比較片面。我們能不能構(gòu)建一個環(huán)境管理技術(shù)體系,，包括標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)、政策,、規(guī)范等等,，把這些東西合在一起，構(gòu)成體系,?！?/span>

會上他們提出讓我承擔(dān)整個體系的建設(shè)。我感覺這是他們事前商量好的一個“局”,，可能他們一直認(rèn)為沒有更合適的人能夠承擔(dān),。我當(dāng)場就表態(tài)：義無反顧。當(dāng)時,，這項工作環(huán)?？偩譀]有經(jīng)費支持，但是,，我們都非常有覺悟,，表態(tài)有沒有經(jīng)費支持都沒有關(guān)系，先做事,。幾年后,，這個工作得到公益項目、水專項和部內(nèi)工作經(jīng)費的支持,，國家累計投入了大幾個億的經(jīng)費,，從無到有這應(yīng)該也是我們工作的成績之一。現(xiàn)在,，可能有人會問我這個事情真對我有這么大意義嗎，為什么要干這件事情,，并且一干花了十年時間,，值得嗎？除了這符合我當(dāng)時的定位,，擔(dān)任北京市環(huán)科院的總工程師,，要找到能夠長期支撐國家部門工作的原因外,，還有兩個原因促使我下決心。 首先,，是在上世紀(jì)末,，本世紀(jì)初，城市污水大發(fā)展的階段,，前文提到這一期間各種SBR技術(shù),、氧化溝技術(shù)和Unitank技術(shù)，被稱為新的八國聯(lián)軍亂象(具體可見前面章節(jié)),，這種情況的原因是我們一些同志認(rèn)為國外的就是先進(jìn)的,，我們自己缺乏準(zhǔn)入門檻，技術(shù)鑒別能力和相關(guān)技術(shù)評價制度,。

所以導(dǎo)致了我們在城市污水處理的技術(shù)路線上走了一條高能耗,、高投入的彎路，其影響深遠(yuǎn),，甚至到現(xiàn)在在30-60碳達(dá)峰,、碳中和上缺乏抓手。其次,，因為涉及的對象是各種技術(shù),，掌握政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，我們就可以從容超前布局,，一句名言：“一流企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做品牌,、三流企業(yè)做產(chǎn)品”,。所以，這是一個制高點,，而以前的人和機構(gòu)之所以沒有搞好,，是因為產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)兩者之間缺乏橋梁，反而造成了對立,，所以需要既懂產(chǎn)業(yè)又要懂政策要求,。

在這方面，通過“一級A”和前期的標(biāo)準(zhǔn)工作,，我搞這個有獨特優(yōu)勢,。我們后來確實在污泥、村鎮(zhèn)污水和畜禽養(yǎng)殖幾個領(lǐng)域全面開展工作,，并且迅速占據(jù)先機,。

在國內(nèi)外開展BAT技術(shù)交流活動

在科技司的推動下，我開始牽頭做這件事,。在2006年左右,，我們先出了一個規(guī)劃,，2007年發(fā)布，就是《國家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》,，是正式發(fā)布稿,。大架構(gòu)基本上分為三塊：一是環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系，這項又分為技術(shù)政策,、最佳可行性技術(shù)指南,、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范三個內(nèi)容，這一部分我們按國民經(jīng)濟分類,，實現(xiàn)全覆蓋,，需要編制上百個行業(yè)的技術(shù)政策、BAT指南和技術(shù)規(guī)范幾百個文件,；二是技術(shù)評估體系,，包括環(huán)境一般性技術(shù)評估、最佳可行技術(shù)（BAT）評估,、環(huán)境技術(shù)驗證（ETV）制度,；三是技術(shù)推廣，包括示范機制,、推廣機制,、信息系統(tǒng)三個部分。這一部分的詳細(xì)內(nèi)容將另文介紹,。我僅僅介紹對我有影響的幾個方面,。

第一，依托清華大學(xué)（環(huán)境科學(xué)與工程系,，即現(xiàn)在的環(huán)境學(xué)院）成立了一個環(huán)保部的環(huán)境技術(shù)評估管理中心,，申請書通過環(huán)保部科技司組織的專家審議，2009年12月,，根據(jù)環(huán)保部科技司名稱為《國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心》,。

第二，因為技術(shù)管理體系被列入部里科技重大工程之一,，科技司將技術(shù)管理體系加到“十一五”水專項里,，設(shè)立了一個項目，我作為項目組組長牽頭,，中國環(huán)科院的宋乾武博士作為技術(shù)負(fù)責(zé)人,，相當(dāng)于副組長。

另外,，水專項第一屆總體專家組是部門選派,，每個部門都推薦了一個人，組成編寫組,，后來這些專家轉(zhuǎn)為總體組專家,。最早我還不是總體組專家，是咨詢組成員,?？萍妓緩娏彝扑]我進(jìn)總體組，我這個不代表任何部門的總體組成員一干就干了三個五年計劃,。

第三,，推動我認(rèn)真思索技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題,，這一期間也提出標(biāo)準(zhǔn)化工廠,、生產(chǎn)性研發(fā)中心等一系列思路，其中的工作也間接推動了污水處理概念廠的工作,。

從這一系列的事情里,，可以看到，一次偶然的機會讓你開始一個新領(lǐng)域,，一定不要畏難,，而要認(rèn)真對待，每一件事都有認(rèn)真研究的空間,。只有認(rèn)真研究了,，事情才能做好，才有后續(xù)進(jìn)一步推動發(fā)展的可能,。

如果說“一級A”是我在標(biāo)準(zhǔn)上的“而立”之做,，那么醫(yī)療機構(gòu)污水處理的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以說是“不惑”之做，學(xué)會了標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)編制方法和體系規(guī)律,；而環(huán)境管理技術(shù)體系就是達(dá)到了孔子說的“隨心所欲,，不逾矩”的境界，我理解是從必然王國走向自由王國的過程,。

環(huán)境管理技術(shù)體系一直做到現(xiàn)在,，變成了有上百個標(biāo)準(zhǔn)的龐大體系，工作量也是龐大的,。技術(shù)規(guī)范仍然是環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé),，BAT被正式納入許可證體系，已經(jīng)發(fā)布了幾十個行業(yè)的文件,，現(xiàn)在由環(huán)境部標(biāo)準(zhǔn)所負(fù)責(zé),。 【注：水專項，全稱水體污染控制與治理科技重大專項,，是為實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，緩解我國能源,、資源和環(huán)境的瓶頸制約,，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》設(shè)立的十六個重大科技專項之一?！?/span>

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