當(dāng)前，中國水資源總量的1/3是地下水,，而全國大部分地下水遭受過不同程度的污染。

為此,，我國開展了大量地下水污染防治工作,，在推進地下水保護、綜合防治方面取得初步成效,。近日印發(fā)的《地下水污染防治實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,，將給地下水保護再加碼。

遏制地下水污染加劇趨勢仍是近階段工作重點

根據(jù)原國土資源部調(diào)查成果,，全國地下水環(huán)境質(zhì)量“南方優(yōu)于北方,，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層”,。按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848）進行評價,，部分平原地區(qū)的淺層地下水污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差,。北方地區(qū)的丘陵山區(qū)及山前平原地區(qū)水質(zhì)較好,，中部平原區(qū)水質(zhì)較差，濱海地區(qū)水質(zhì)最差,。

地下水被喻為人類的“生命水”,。一旦遭受污染，治理修復(fù)過程較長,。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水部主任助理,、《實施方案》編制者之一劉偉江介紹說：“地下水修復(fù)良好的時間從數(shù)月到數(shù)年不等，受多種因素影響,，如水文地質(zhì)條件,、污染物性質(zhì)、污染程度,、修復(fù)目標(biāo),、修復(fù)技術(shù)等?！?/p>

當(dāng)前,，我國在持續(xù)開展評價、制定出臺部分相關(guān)法律政策,、編制發(fā)布部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、開展環(huán)境監(jiān)測等方面開展了大量工作。但由于污染源點多面廣,，污染防治難度大,，如城市管網(wǎng)漏損、部分工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)活動滲漏、農(nóng)業(yè)面源及地表水污染等均會對地下水環(huán)境質(zhì)量造成影響,，因此遏制地下水污染加劇趨勢,，仍是近階段地下水污染防治的工作重點。

然而,，現(xiàn)行法律僅有部分條款涉及地下水污染防治,，缺乏系統(tǒng)完整的地下水污染防治和生態(tài)保護監(jiān)管制度。地下水污染場地清單公布,、修復(fù)治理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏,，制約了我國地下水污染修復(fù)和風(fēng)險管控工作的開展。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負責(zé)人介紹說,，為推進地下水污染修復(fù)工作的開展,，《實施方案》提出2019年下半年制修訂地下水污染修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則，2019年6月底前,，出臺地下水污染場地清單公布辦法,，指導(dǎo)地方逐步開展清單公布工作。2020年年底前,，各?。▍^(qū)、市）選擇報送5個-10個地下水污染修復(fù)試點區(qū),，形成可推廣的地下水污染修復(fù)模式。

“目前《污染場地地下水修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》已完成社會意見征求,，形成了報批稿,，預(yù)計近期正式發(fā)布。導(dǎo)則的出臺為規(guī)范污染場地地下水修復(fù),、促進地下水修復(fù)工程實施提供了支撐,。”劉偉江說,。

通過先試先行,、積極探索，將總結(jié)形成一批具有地方特色,、可復(fù)制,、可推廣的地下水污染防滲、廢棄井回填,、治理與修復(fù)等方面的管理,、技術(shù)、工程模式,，有序推進地下水污染防治和生態(tài)保護工作,。

協(xié)同防治，探索地表水、地下水,、土壤共治模式

《實施方案》強調(diào)了大格局,，點面結(jié)合，旨在實現(xiàn)“三協(xié)同”,，即地表水和地下水,、土壤和地下水、區(qū)域和場地地下水污染協(xié)同防治,。

“長期以來,，對地表水、地下水和土壤采用碎片化治理,、管理的模式,，三者間的修復(fù)管理問題常常被分開研究，忽略了三者在生態(tài)功能上的聯(lián)系,，導(dǎo)致相關(guān)制度協(xié)調(diào)不夠,，易造成過度保護或保護不足。因此,，急需解決地表水,、土壤、地下水污染協(xié)同防治的難題,?！眲ソ硎尽?/p>

國務(wù)院機構(gòu)改革方案將原國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部,，就是為了打通地上和地下,。土壤生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負責(zé)人表示，地表水,、地下水和土壤是自然循環(huán)中的3個重要組成部分,，物質(zhì)和能量存在相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，三者的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、生態(tài)功能息息相關(guān),。在當(dāng)前背景下，探索建立我國三者共治模式,，將推動從整體上保護和恢復(fù)水土生態(tài)功能,。

“目前，地表水污染防治工作已相對較為成熟,，在地下水,、土壤污染防治逐步實施更加嚴(yán)厲監(jiān)管的背景下，探索建立我國三者共治模式,，實施地下水污染分區(qū)防治,、地下水污染源分類監(jiān)管,，具有時代意義和實踐價值?！眲ソf,。

規(guī)劃布局，構(gòu)建一張地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)

以前,，我國的地下水監(jiān)測工作是由水利部,、原國土資源部和原環(huán)境保護部共同開展的。

“三個部門的地下水監(jiān)測工作側(cè)重點有所不同,。水利部門側(cè)重對地下水資源量的監(jiān)測,，國土資源部門著重對地下水位下降引發(fā)的地面沉降和地下水污染引起的地質(zhì)環(huán)境破壞進行監(jiān)測，環(huán)境保護部門注重對地下水污染狀況開展監(jiān)測,?！眲ソf。

國務(wù)院機構(gòu)改革后,，部門職責(zé)更加明確,，解決了監(jiān)測井管理分散,、信息化共享程度較低等問題,，為建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系提供了有利條件。

《實施方案》要求,，綜合考慮生態(tài)環(huán)境部“監(jiān)管”的職能定位和統(tǒng)一行使地下水污染防治職責(zé)的管理需求,，會同自然資源部、水利部等部門建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水監(jiān)測網(wǎng),，探索建立監(jiān)測評價體系,。

其中，在區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)管方面,，充分銜接國家地下水監(jiān)測工程，按水文地質(zhì)單元選取一定數(shù)量的代表性監(jiān)測井開展監(jiān)測,；“雙源”監(jiān)控是在全面梳理地下水污染跟蹤監(jiān)測井,、地下水型飲用水水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測井,、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估監(jiān)測井,、《水污染防治法》要求的污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測井等現(xiàn)有地下水監(jiān)測井基礎(chǔ)上，在污染源周邊,、地下水型水源地及其補給徑流區(qū)開展“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測,。

劉偉江表示，這將積極推動地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng),，建立全國地下水污染防治信息共享平臺,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,、集成共享。

解讀十問

《地下水污染防治實施方案》

問:《實施方案》出臺具有什么重大意義,？

答：生態(tài)環(huán)境部,、自然資源部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日聯(lián)合印發(fā)了《實施方案》，這是我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重要舉措,，彰顯了國家全面加強生態(tài)環(huán)境保護,，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決心和信心。也是推進生態(tài)文明建設(shè),、保障國家安全和全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略,，意義重大。

問：《實施方案》的總體考慮是什么,？

答：一是貫徹黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署,，落實水污染防治行動計劃及土壤污染防治行動計劃工作要求。二是地下水污染防治是一場攻堅戰(zhàn),，更是持久戰(zhàn),，需要久久為功。三是強化地下水污染協(xié)同防治,。

問：《實施方案》的總體要求是什么,？

答:《實施方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，緊密結(jié)合《水十條》《土十條》的工作要求，以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心,，堅決打好水源地保護攻堅戰(zhàn),，保障國家水安全，增強廣大人民群眾的獲得感和幸福感,，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ),。

問：《實施方案》的主要工作思路是什么？

答：工作思路是“強基礎(chǔ),、建體系,、控風(fēng)險、保安全”,?！皬娀A(chǔ)”指摸清地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況，“建體系”指構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測體系,，“控風(fēng)險”指構(gòu)建地下水污染風(fēng)險防控體系,，“保安全”指切實保障飲用水水源環(huán)境安全,。《實施方案》分“夯實基礎(chǔ)—加快推進—全面管控”3個階段推進,。

問：地下水污染狀況怎么樣？

答：原國土資源部10年地下水污染調(diào)查結(jié)果表明,，珠三角,、長三角,、華北,、淮河流域等平原地區(qū)地下水污染物 主要為“三氮”、重金屬以及有毒有害有機物,。農(nóng)業(yè)區(qū)和城市周邊地區(qū)地下水“三氮”污染加重趨勢明顯。工礦企業(yè)周邊重金屬污染較嚴(yán)重,。有毒有害有機污染物在工業(yè)集聚區(qū)多有檢出,。部分污染源周邊地下水污染突出。

問：地下水污染防治工作現(xiàn)狀如何,？

答：各級政府開展了大量地下水污染防治工作，取得初步成效,。如持續(xù)開展調(diào)查評價,，初步建立起清單。制定出臺部分相關(guān)法律政策,，編制發(fā)布部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范20余項,。開展環(huán)境監(jiān)測，實施“國家地下水監(jiān)測”工程,。

問：“一保、二建,、三協(xié)同,、四落實”是指什么？

答：這是《實施方案》主要任務(wù)的深度總結(jié)凝練,。“一?！笔潜５叵滤惋嬘盟喘h(huán)境安全,。“二建”是建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系,。“三協(xié)同”是指協(xié)同地表水與地下水,、土壤與地下水,、區(qū)域與場地污染防治工作?！八穆鋵崱笔锹鋵崱端畻l》確定的4項重點任務(wù),，開展調(diào)查評估、防滲改造,、修復(fù)試點,、封井回填工作。

問：下一步落實《實施方案》基本設(shè)想是怎樣的,？

答：能否啃下地下水污染防治這塊“硬骨頭”,，關(guān)鍵在于政府是否真下決心去管、去治,。下一步,，生態(tài)環(huán)境部將重點做好以下工作：突出問題導(dǎo)向，推進風(fēng)險防控,；推進省級方案編制,，落實重點任務(wù)；開展試點示范,，做到循序漸進,。

問：如何強化地下水污染防治工作責(zé)任落實？

答：完善并形成中央統(tǒng)籌,、省負總責(zé),、市縣抓落實的地下水污染防治的工作推進機制。國務(wù)院有關(guān)部門認真落實相關(guān)職責(zé),，各地生態(tài)環(huán)境部門對地下水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督,，重點行業(yè)企業(yè)切實擔(dān)負起主體責(zé)任。

問：如何保障《實施方案》的實施,？

答：《實施方案》提出加強組織領(lǐng)導(dǎo),、加大資金投入、提升科技支撐,、加大科普宣傳,、落實地下水生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督管理責(zé)任等措施，推進地下水污染防治各項任務(wù)按期完成,。

來源：中國環(huán)境報 作者：趙娜